Samspillet mellem politikere og embedsmænd er ikke helt nemt at få hold på. Forfatternes hensigt er her at skabe et overblik over emnet og give en indføring i en række af de vigtigste problemstillinger. Fremstillingen kan først og fremmest anvendes af praktikere i stat og kommuner, men også af studerende ved højere læreanstalter, udvidet samfundsfag i gymnasiet, højskoler mv.